如何利用这最大的“资本”，加快云阳的发展？

　　“按照生态涵养发展区的要求，以创建国家生态县为平台，加快生态产业的发展。”张学锋说。

　　生态环境是第一资源——云阳按照生态涵养发展区的要求，以创建国家生态县为平台，把保护和发展生态环境，维护生态安全放在优先位置，把云阳打造成库区生态环境最好的县之一。

　　2012年6月4日，云阳召开创建国家生态县动员大会，正式启动国家生态县的创建工作，并提出力争到2016年建成的目标。

　　“我们必须以‘国家生态县’创建为总抓手，牢固树立生态优先意识，始终把生态建设和环境保护放在突出位置，切实加快生态项目建设，维护生态安全，努力实现经济与社会、人与自然的和谐发展。”在动员大会上，时任县长的张学锋提出，以创建国家生态县为抓手，把生态资源作为第一资源加以保护和发展，把云阳打造成库区生态环境最好的县之一。

　　按照国家生态县的指标要求，云阳县首先请专家编制了《云阳县国家级生态县建设规划》，之后又为所有的乡镇编制了生态乡镇环保规划，使科学的规划形成了横向到边、纵向到底，创建工作严格按规划分步实施。

　　“在创建国家生态县中，我们重点构建‘五大体系’、实施‘十大工程’。”云阳县环保局局长李兴琼说。

　　“五大体系”是建设循环高效的生态经济体系、山川秀美的生态环境体系、环境友好的生态人居体系、文明昌盛的生态文化体系、稳定高效的生态能力体系。

　　“十大工程”是水环境综合整治工程、大气污染综合整治工程、噪声污染治理工程、固废综合处理工程、生态工业园区建设工程、生态农业建设工程、生态旅游业工程、生态人居工程、生态保护工程、生态人文工程。

　　按照“五大体系”、“十大工程”的要求，云阳县把生态环境作为第一资源进行保护，从防止和治理污染入手，特别是以保护长江母亲河为重点，通过绿化长江两岸的荒山荒坡，提升生态环境的质量。

　　在保护第一资源中，云阳在三峡库区率先取缔“一江四河”的网箱养殖；在工业园区的项目招商中，严格禁止有污染的项目进入；在城市和工业废水、废物的处理中，从基础建设和管理入手，不但不新增污染源，还用铁腕整治已有的污染源。

　　“党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出‘五位一体’的总布局后，我们按照创建国家生态县的要求，提出将云阳建设成为产业友好、人民富裕的‘生态经济示范县’和社会和谐、山川秀美的‘幸福宜居示范县’的目标。”张学锋说，实现这一目标，更需要把生态环境作为第一资源来保护和发展。

　　生态涵养发展是第一要务——保护生态环境不是不发展，而是需要科学定位，转变经济发展方式，充分利用好生态环境资源，发展适宜云阳的生态产业和生态城市

　　云阳在市里的功能分区中，属于生态经济涵养区。然而，这一区域需不需要发展？

　　“生态经济涵养区也有重点发展区域和重点发展产业，不是说生态涵养就不发展了。”云阳县县长覃昌德说，关键是找准定位，发挥优势，突出特色，科学发展。

　　云阳是如何发展的？

　　“把生态发展作为第一要务。”覃昌德说，通过转变经济发展方式，充分利用好生态环境资源，发展适宜云阳的生态产业和生态城市。

　　立足优势资源发展生态工业。

　　产业结构优化，是云阳生态工业园建设的重点。目前，云阳正在实施“满园工程”和“产业升级工程”，实现土地利用的集约化和节约化，重点培育优势资源加工（硅、盐、中药材）、新材料和轻工、机械电子和新能源3个百亿产业集群。

　　在生态工业的发展中，云阳将引导企业积极开展ISO14000环境管理体系认证、环境标志产品和其它绿色认证，重点实施移民生态工业园、废物交换系统、企业清洁生产审核、农副产品深加工、绿色生态型矿业建设等生态工业项目。力争到2015年，实现清洁生产审核企业5家以上，10%的重点企业通过ISO14000认证，工业园区A、C两区通过区域环境管理体系认证。

　　利用生态优势发展生态特色效益农业。

　　云阳山区多，县里将依托山区的生态优势，继续做大做优做强“2+2+8”的农业产业。每个乡镇都在挖掘优势资源，着力培育1—2个优势农业项目。

　　在生态特色农业发展中，云阳利用自己的柑橘、蚕桑、中药材等产业优势，发展绿色农业。县里规划建设生态农业园5万亩、无公害蔬菜基地1万亩、中药材种植基地5万亩。

　　利用丰富的生态牧草资源，发展牛羊、生猪产业，是云阳生态特色农业的一大特色。在牛羊和生猪产业发展中，云阳把重点放在循环农业上，进行科学规划，推行“畜（禽）——沼——果（蔬、茶）”循环利用模式，既有效利用了畜禽饲养的粪便，又有效防治了农村面源污染。重点实施三峡库区生态农业园、秸秆综合利用、农村畜禽粪便无害化处理和资源化利用、规模化畜禽养殖场污染治理等项目。

　　品牌农业是云阳生态农业发展中的第三个重点。在生态特色效益农业中，云阳将强力推进“三位一体”的农产品认证工作，到2016年，要争创国家级优质农产品2个、市级无公害农产品50个、绿色食品10个、优质农产品8个。

　　利用生态优势发展以旅游为主的现代服务业。

　　云阳的生态旅游资源丰富，利用这些资源，突出发展生态旅游业，是云阳生态发展的一大优势。因此，云阳以打造“三峡梯城·幸福云阳”为主题的旅游品牌，围绕“两点一线”，不断把旅游业做强。

　　在生态旅游业发展中，云阳重点围绕田园风光，推进现代农业生态观光旅游发展；打造城区生态旅游、龙缸景区和四十八槽森林公园三大生态旅游圈；以张飞庙、龙缸景区提升工程为主，以龙缸景区创建国家5A级旅游景区为重，加强景区基础设施建设。

　　利用生态基础加快发展生态城市。

　　云阳县城的生态环境是库区最好的，但离新型城市化的标准还有不小的距离。从数据上看，目前全县的常住人口城镇化率仅为35.5%,远远落后于全市57%的水平。因此，云阳将利用已有的生态基础，加快城市化的进程。

　　在加快城镇化中，云阳将以拓展空间、提升品质，完善功能，积极争创“中国人居环境范例奖”，紧扣“拥江发展，东进北拓”和“2020年建设30平方公里、30万人口中等城市”的城市发展战略思路，加快发展。

　　发展积累集聚生态“资本”——科学的生态发展，不断地为云阳积累和集聚起生态“资本”，这些“资本”反过来又成为云阳发展的本钱，推动生态环境第一资源的可持续发展

　　“生态发展不仅把云阳引到了科学发展的路上，也让云阳在发展中不断地积累和集聚起生态‘资本’。”张学锋说，这些生态“资本”，反过来成为云阳走生态发展之路的本钱，推动生态环境第一资源的可持续发展。

　　云阳创建国家级生态县才一年，生态“资本”就得到较大的积累。

　　据统计，截至目前，云阳全县的森林覆盖率已达48.5%,长江两岸的森林覆盖率已达65%,居长江沿岸区县之首。县城建成区的绿地面积达638.5万平方米，公园绿地达489万平方米，绿地率达42.2%,人均公园绿地面积达25平方米，空气质量优良天数达355天，成功创建为市级第一个环境保护模范县、国家园林县城、国家卫生县城、全国文明县城、中国优秀旅游城区、中国最具幸福感城市、全国平安建设先进县等。

　　在环境基础设施的建设上，县城排污管网不断得到完善，污水收集处理率达88%以上，已建成集镇污水处理厂13座、生活垃圾填埋场2个、垃圾中转站4个。

　　在生态村的建设方面，一年时间云阳已建成了2个市级生态村、56个县级生态村。今年以来，县里加大了生态村的建设力度，在年内将建成100个县级生态村、14个市级生态村、2个生态镇。

　　把生态环境作为第一资源，利用“第一资源”加快生态发展，在生态发展中不断地积累和集聚生态“资本”，实现可持续发展。这就是云阳在创建国家生态县中的成功做法。

　　文/张亚飞 李安楠 赵伟平

　　云阳的“生态经济学”

　　把生态环境作为第一资源，充分利用第一资源发展生态产业，通过生态产业的发展，积累和集聚起生态“资本”，更有效地促进生态产业的发展。这就是云阳的“生态经济学”。

　　实践证明，云阳的“生态经济学”有效地解决了生态环境保护和经济发展中的矛盾，实现了生态保护和经济发展双赢。

　　云阳的“生态经济学”中，首先是把生态环境放在了第一资源的位置，并加以科学地保护，使这“第一资源”产生集聚生产要素的吸引力，把各方面的生产要素集聚到生态产业上来，为经济发展奠定了基础，形成了生产力。其次是用科学发展观的思想，加快发展生态产业，用生态产业的发展来充分体现科学发展观中的“发展是第一要务”。把发展聚焦在“生态产业”上后，不仅有效地解决了“不能以牺牲环境的代价来加快经济发展”的问题，还使云阳从根本上转变了经济发展的方式，走上了可持续的发展之路，不仅获得好的经济效益，同时也实现了好的生态效益。

　　云阳的“生态经济学”在实现经济、社会快速发展的同时，通过发展，不断地积累生态“资本”，改善生态环境。这积累和集聚起来的新的生态“资本”，又不断地产生吸引力和集聚力，促进经济和社会更好、更快、更健康地发展，形成了“保护资源——生态发展——积累生态‘资本’——促进更快发展”的良性循环。

　　生态文明建设是像云阳这样的库区区县的首要任务，发展也是像云阳这样的贫困县的必走之路。

　　按科学发展观的要求，不能以牺牲环境的代价来获取一时的发展，但也不能不发展。因为科学发展观的第一要务就是发展。

　　这是不是一对矛盾呢？

　　从云阳的“生态经济学”来看，这不是一对矛盾。因为科学地利用生态环境资源来发展生态产业，通过生态产业的发展，又不断地改善、发展了生态环境，积累了生态“资本”。